تبليغات
تبلیغات در دانشجو کلوب محک :: موسسه خيريه حمايت از کودکان مبتلا به سرطان ::
جستجوگر انجمن.براي جستجوي مطالب دانشجو کلوپ مي توانيد استفاده کنيد 
برای بروز رسانی تاپیک کلیک کنید
 
امتیاز موضوع:
  • 1 رأی - میانگین امتیازات: 5
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5

بازنگری برنامه پنج ساله در قالب مدیریت یکپارچه شهری

نویسنده پیام
  • ♔ αϻἰг κнаη ♔
    آفلاین
  • مدیرکل  سایت
    *******
  • ارسال‌ها: 16,105
  • تاریخ عضویت: تير ۱۳۹۰
  • اعتبار: 1090
  • تحصیلات:زیر دیپلم
  • علایق:مبارزه
  • محل سکونت:ایران زمین
  • سپاس ها 34951
    سپاس شده 49155 بار در 13535 ارسال
  • امتیاز کاربر: 551,587$
  • حالت من:حالت من
ارسال: #1
بازنگری برنامه پنج ساله در قالب مدیریت یکپارچه شهری
چکیده:
اصولا شهرداری‌های كشورهای پیشرفته با توجه به این كه به ‌صورت علمی منابع درآمدی خود را تعریف كرده‌اند و به صورت مدیریت واحد شهری اداره می‌شوند به ندرت با معضل و مشكل كمبود منابع مالی مواجه هستند. ضمن این كه به دلیل عملكرد شفاف شهرداری‌ها در مدیریت هزینه، مشاركت شهروندان در پرداخت عوارض‌های قانونی بالا می‌باشد. علاوه برآن انتخاب شهرداران با رای مستقیم مردم، شهرداران منتخب را صرفا وامدار مردم كرده و از تاثیر پذیری سایر عوامل تا حدود زیادی مصون می‌باشند.
دراین شرایط شهرداران به برنامه‌ریزی بلندمدت مبادرت ورزیده و با مشاركت و همیاری شهروندان برای رسیدن به اهداف طراحی شده اقدام می‌نمایند. ثبات مدیریت شاید ابتدایی‌ترین و پایه‌ای‌ترین عامل در این مسیر می‌باشد، حلقه‌ای كه متاسفانه در شهرداری‌های كشور ما كمتر دیده می‌شود. شهر‌ها امروزه پیچیده گی های گسترده ای یافته اند. مشكلات متعددی همچون آلودگی هوا، آلودگی صوتی، تولید انبوه زباله، دفن زباله‌های تولیدی، توسعه معابر و آسفالت، فضای سبز، بهداشت، فرهنگی و... شهرها را احاطه كرده‌اند به ‌طوری كه شهروندان ومسئولین شهری را خسته و ملول نموده است.
در حال حاضر شهرها توسعه پیدا كرده‌اند و بالطبع وظایف شهرداری‌ها در خدمات رسانی هم توسعه پیدا كرده است ولی آیا منابع مالی پایدار شهرداری‌ها هم رشد داشته است؟
از اینرو در این پایان نامه نگارنده سعی بر آن کرده که به برر سی سیر تطور مدیریت شهری در ایران قبل از انقلاب و بعد از انقلاب پرداخته و با رویکردهای نوین مدیریت یکپارچه شهری مورد بررسی و تحلیل قرار دهد تا به پاسخ این سوال که: چگونه برنامه پنج ساله توسعه شهری مراغه در قالب مدیریت یکپارچه شهری می تواند به افزایش درآمد های شهری کمک نماید ؟ این پژوهش در چهار قالب تحت عنوان، مقدمه و کلیات تحقیق، ادبیات و مباحث نظری تحقیق، بررسی تطبیقی مدیریت یکپارچه شهری در کشورهای پیشرفته و در حال توسعه از جمله ایران، همچنین در فصول بعدی به بررسی برنامه توسعه شهری در قالب مدیریت یکپارچه شهری در راستای درآمد زایی و مدل بهینه مدیریت شهری نگاشته شده است. در این راستا نگارنده دست به تحلیل و ارزیابی برنامه های پنج ساله توسعه و در چارچوبی یکپارچه زده است و در این راستا با توجه به هستی شناسی خاص موضوع و ماهیت رویکرد مدیریت یکپارچه شهری از روشی تبیینی - تفهیمی بهره برده است.
واژگان کلیدی: مدیرت شهری، درآمد شهرداری ها، برنامه پنج ساله توسعه،مدیریت یکپارچه، مراغه.

پیشگفتار:
اصولا شهرداری‌های كشورهای پیشرفته با توجه به این كه به ‌صورت علمی منابع درآمدی خود را تعریف كرده‌اند و به صورت مدیریت واحد شهری اداره می‌شوند به ندرت با معضل و مشكل كمبود منابع مالی مواجه هستند. ضمن این كه به دلیل عملكرد شفاف شهرداری‌ها در مدیریت هزینه، مشاركت شهروندان در پرداخت عوارض‌های قانونی بالا می‌باشد. علاوه برآن انتخاب شهرداران با رای مستقیم مردم، شهرداران منتخب را صرفا وامدار مردم كرده و از تاثیر پذیری سایر عوامل تا حدود زیادی مصون می‌باشند.
دراین شرایط شهرداران به برنامه‌ریزی بلندمدت مبادرت ورزیده و با مشاركت و همیاری شهروندان برای رسیدن به اهداف طراحی شده اقدام می‌نمایند. ثبات مدیریت شاید ابتدایی‌ترین و پایه‌ای‌ترین عامل در این مسیر می‌باشد، حلقه‌ای كه متاسفانه در شهرداری‌های كشور ما كمتر دیده می‌شود. در تحقیق حاضر نگارنده بدنبال تحلیل و ارزیابی برنامه های پنج ساله توسعه شهری در قالب مدیریت یکپارچه شهری مراغه با رویکرد پایداری مدیریت شهری است. در این راستا سوال اصلی تحقیق این است: چگونه برنامه پنج ساله توسعه شهری مراغه در قالب مدیریت یکپارچه شهری می تواند به افزایش درآمد های شهری کمک نماید ؟ این پژوهش به روشی تبیینی- تفهیمی درصدد بررسی موضوع و پاسخگویی به سوال حاضر است. نوشته حاضر در قالب پنج فصل نگاشته شداست.
فصل اول تحت عنوان کلیات و طرح تحقیق می باشد. در این فصل طرح مسئله، ضرورت تحقیق، هدف تحقیق، نقطه تمرکز پژوهش، پیشینه تحقیق، سوالات تحقیق، فرضیه تحقیق، روش تحقیق، مفاهیم کلیدی تحقیق و محدودیت ها و مشکلات تحقیق بیان گردیده است.
فصل دوم با عنوان ادبیات و مباحث نظری تحقیق ابتدا به طرح رویکردهای مختلف مدیریت شهری پرداخته و سپس به تشریح مدیریت یکپارچه شهری پرداخته است و در ادامه مدل ها و الگوهای مدیریت شهری را مطرح کرده است ..
فصل سوم نیز در آغاز به بررسی مطالعه تطبیقی مدیریت شهری شهرداریها در کشورهای پیشرفته و در حال توسعه پرداخته و پس از بررسی نقاط قوت و ضعف این رویکردها در کشورهای مورد بررسی به مدل های مدیریت شهری برای اداره بهینه شهر پرداخته شده تا بتوانیم با بررسی همه جوانب به رویکردی پایدار برای شهر مراغه در ایران دست یازیم.
فصل چهارم پایان نامه ..........................................................................
فصل پنجم با عنوان جمع بندی و نتیجه گیری پس از طرح جمع بندی مجملی از کل پایان نامه به تشریح سوال اصلی تحقیق پرداخته و پاسخ آن داده شده است.

فهرست مطالب

فصل اول-کلیات و طرح تحقیق
مقدمه
2-1- بيان مساله
3-1- سوالات و فرضیه های تحقیق
فرضيه ها:
4-1- نوع و روش تحقيق:
5-1- روش گردآوري و تجزيه و تحليل اطلاعات:
6-1- قلمرو تحقيق:
7-1- مراحل تحقيق:
8-1- ابزارهاي گردآوري اطلاعات:
9-1- روش نمونه گيري:
10-1- هدف تحقيق:
11-1- چارچوب نظري:
12-1- پيشينه و مباحث نظری:
1-13-تعاریف و مفاهیم کلی:
مدیریت یک پارچه
مفهوم مديريت شهري
فصل دوم-مبانی نظری
مقدمه
شهر و برنامه‌ريزي توسعه
مديريت شهری
مكاتب مديريت شهری
ويژگي‌هاي مديريت شهری
عناصر اصلي مديريت شهری
فرآيند و مراحل مديريت یکپارچه شهری
رويکردهاي نوین مديريت شهری
مدیریت شهری راهبردي در شهرداري‌ها
مبانی نظری در عرصه های شهر و مدیریت شهری و ریشه یابی مشکلات در کشورهای در حال توسعه:
زمینه های تکوین مشکلات شهری در کشورهای در حال توسعه با رویکرد به ایران :
2-رشد مهاجرت به سمت شهر:
3-روند تمرکز گرائی در نقاط شهری :
راهکارها و استراتژیهای مدیریت یکپارچه شهری:
سیر تطور راهکار ها و رویکردها درمدیریت شهری در ایران
تجزیه و تحلیل
الگوي مدیریت شهری پيشنهادي در چارچوب یکپارچگی
نتيجه
فصل سوم-ساختار درآمد شهرداریها
مقدمه:
ارزیابی وتحلیل تطبیقی وضعیت منابع مالی موجود و منابع مالی پایدار شهرداری و مدیریت شهری در جهان و ایران با رویکرد به شهر مراغه :
مدل های مدیریت شهری در اروپا و امریکا در راستای منابع مالی پایدار شهرداری
1. کشورهای اروپایی
مدل شهردار قوی
مدل رهبری جمعی
مدل رهبری توسط کمیسیون
مدل شورا- مدیر شهر
سایر مدل ها
مدل شهردار- و- شورا
شکل کمیسیونی
مدل شورا- مدیر شهر
گردهمایی/ نشست شهری باز و نماینده
مدیریت شهری دركشور آلمان:
مدیریت شهری دركشور انگلیس:
كشورهای درحال توسعه: (مورد مطالعاتی ؛ اندونزی)
جمع بندی و ارایه مزایا و معایب انواع مدل های مدیریت شهری در راستای منابع مالی پایدار شهری
بررسی و آسیب شناسی مدل اداره شهر در ایران
سیر تطور مدل های مدیریت شهری در ایران
قانون بلدیه مصوب 1286 ه- ش
قانون بلدیه مصوب 1309 هـ. ش
قانون تشکیل شهرداری ها و انجمن شهر و قصبات 1328
لایحه قانونی شهرداری مصوب 1331 هـ. ش
قانون شهرداری مصوب 1334 هـ. ش
مدل کنونی اداره امور شهر در ایران
اهميت درآمد در بودجه شهرداري در ایران و جهان
منابع درآمدي شهرداري هاي جهان
منابع عمده درآمد شهرداري هاي ايران
زمان وصول عوارض
درآمدهاي وصولي شهرداري هاي كشور و ميزان اتكاء‌ به منابع درآمدي ناپايدار
بررسي درآمدهاي شهرداري تهران و ميزان اتكاء‌ به منابع درآمدي ناپايدار
چگونه فروش مازاد تراكم در شهر تهران شكل گرفت ؟
پيامدها و تبعات فروش مازاد تراكم
نقش عوارض شهرداري و تراكم هاي ساختماني بر قيمت مسكن
نياز به بهبود روش هاي درآمدي شهرداري ها
پيشنهادهاي مرتبط با روش هاي درآمدي شهرداري ها
1.عوارض نوسازي:
2.كاهش درآمدها از بخش مسكوني و استفاده از منابع پايدار جهت تامين درآمدها:
3.استفاده از روش حسابداري تعهدي:
4.فروش اوراق مشاركت براي تأمين مالي پروژه هاي شهرداري:
5.حمايت هاي مختلف دولت از شهرداري:
6.استفاده از اعتبارات مردمي و به پشتوانه آن، دريافت وام از بانك ها:
7.آموزش مردم، تبليغات از طريق رسانه هاي گروهي و همچنين افزايش درصدي به عوارض معوقه شهرداري براي هر سال جهت پرداخت به موقع عوارض:
8.دريافت به موقع عوارض مرتبط مختلف:
9.ايجاد ارزش افزوده و تغيير كاربري اراضي در اختيار شهرداري:
10.حذف كليه معافيت ها:
11.افزايش درآمد مبتني بر تغييرات لازم در شرح خدمات طرح هاي توسعه شهري:
12.سرمايه گذاري مناسب:
13.استفاده از اعتبارات آژانس هاي بين المللي:
14.ارتقاي سطح مديريت:
15.تسهيل انجام عمليات بانكي:
فهرست تعدادي از طرحهاي خودكفايي درآمدزاي كلي مرتبط
موانع و مشکلات موجود در مسیر پایداری منابع درآمد شهرداری مراغه
راهكارهای جهت پایداری درآمد شهرداری مراغه:
جمع بندی
بحث و نتیجه گیری
محدودیت در وظایف نهادهای مدیریت شهری
یکسان بودن مدل اداره امور شهر در تمام شهرها
نقص مکانیزم نظارت و تعادل بخشی در تنظیم رابطه شورا و شهردار (مدیر شهر)
عدم شکل گیری شوراهای محله ای و منطقه ای زیرمجموعه شوراهای شهر
نحوه انتخاب اعضای شورای شهر
زمینه ها وپتانسیل های مناسب موجود جهت ایجاد مدیریت یکپارچه شهر به عنوان یکی از راههای تأمین پایداری منابع مالی شهرداریها:
منابع و مآخذ:

فصل اول
کلیات و طرح تحقیق

1-1- مقدمه
در كشور ايران تا قبل از سال 1362 دولت عملاً سهم بزرگي در تأمين مالي شهرداري هاي كشور به عهده داشت ولي در قانون بودجه همان سال پيش بيني شد كه ظرف مدت سه سال شهرداري ها به خودكفايي مالي برسند . بر اين اساس قرار شد وزارت كشور براي شهرداري ها نظام مالي جديدي ارائه كند . در نتيجه اين قانون بخش مهمي از كمك هاي مالي دولت به شهرداري ها قطع شد ، بدون اينكه نظام درآمدي جديدي جايگزين اعتبارات بلاعوض دولت شود. وزارت كشور براي جبران اين كمبود اعتبارات تلاش هايي انجام داد و سعي كرد عوارضي را تعيين نموده و بهاي خدمات شهري را معين كند ،‌ اما نتوانست سيستم يكپارچه منابع درآمدي پايداري براي شهرداري ها تدارك ببيند . در نتيجه در طول دوره جنگ و بحران هاي ناشي از آن ، سرمايه گذاري هاي چنداني روي تأسيسات و زيرساخت هاي شهري صورت نگرفت. چهره شهرها بسيار فرسوده گشت و كيفيت خدمات شهري هم تنزل پيدا كرد. در اين دوره كه از يك طرف با رشد سريع جمعيت روبه رو بود و از طرف ديگر منابع مالي اندكي براي برآورده كردن تقاضاهاي روزافزون خدمات شهري در اختيار شهرداري ها قرار داشت ، وضع روز به روز بد تر شد. با پايان يافتن جنگ، نوسازي كشور از جمله شهرهاي بزرگ در دستور كار قرار گرفت اما اين شهرها كه فاقد منابع مالي بودند به فروش تراكم و تغيير كاربري رو آوردند.
همراه با رشد سريع و روز افزون شهرنشيني در جهان، به ويژه در کشورهاي در حال توسعه در دو سه دهه اخير و نقش چند گانه‌اي که اين شهرها ايفا مي‌کنند، نابسامانيهاي مديريت سنتي و پايين بودن ظرفيتهاي توليدي (اجتماعي، زيست محيطي بخصوص از لحاظ اقتصادي)، برنامه‌ريزي و مديريت شهرها را به طرز عجيبي پيچيده و دشوار نموده اند.
با توجه به ماهيت بسيار پيچيده مسائل شهري و نقش نوين شهرها، نگرشي نوين بر مسأله مديريت شهري رو به گذار است. اين نگرش نوين ابتدا مي‌بايست اساس خود را بر قبول اجتناب ‌ناپذير روند شهرنشيني قرار دهد، ثانيا روشهاي قديم مديريت شهرها بايد رها شده و با افکار نوين به مقابله با اين مسائل بپردازد زيرا راه حلي جز مديريت شهري کارآمد، پاسخگوي اين مسائل نخواهد بود به شرطي که هم در مفهوم و هم در عمل رويکردي کل نگر اتخاذ کند (برک پور و اسدي، 1388، 97).
بنابراين مديريت شهري در کشور محتاج يک دگرگوني عميق است، بدين معني که در عرصه مديريت شهري يکي از ارکان اصلي، لزوم هم انديشي جمعي و هماهنگي گروهي است. ميتوان اشاره نمود که تعريف تئوري مديريت يک فرايند طراحي و نگهداري محيطي منحصر بفرد است در يک کارگروه که اهداف انتخابي به طور کامل انجام مي پذيرد (Chakrabarty، 2001، 333)، به عبارتي يکپارچگي انديشه و برنامه ريزي مديران شهري يا کارکرد مجموعه مديران و برنامه ريزاني که نظام مند شده و براي هر رويکرد شهري، وروديها و خروجي هاي مشخص و هماهنگي را تعريف نموده اند (عليرضا عندليب، 1388، 23).
يکپارچگي مديريت شهري چند سالي است که در کشور مطرح شده و اظهار نظرهاي صورت گرفته از سوي انديشمندان برنامه ريز در ايران، هميشه رنگ توصيفي داشته و دارد. بطوريکه تلاشهاي انجام شده براي کاهش درصد شهرنشيني به گونه اي که ظرفيتهاي موجود پاسخگوي تقاضاهاي شهري باشد با موفقيت چنداني رو به رو نبوده است، لذا تقويت ظرفيتهاي توليدي در اين کشور و تبديل مراکز شهري به کانونهاي رشد اقتصادي، محور سياستگذاري ها و برنامه ريزي هاي شهري قرار گرفته است (مهيار اردشيري، 1380، 73).
در اين تحقيق با توجه به مفهوم مديريت يکپارچه شهري که جامع نگر است و هدف آن تقويت ظرفيت حکومت و سازمانهاي غير حکومتي است تا سياستها و برنامه هايي را تعريف کند و آنها را به گونه اي به اجرا درآورد که نتايج بهينه اي به بار آورد (برک پور و اسدي، 1388، 37). نگرشي بر تدوين برنامه پنجساله نوسازي و عمران شهري نيز دارد، زيرا که تمام برنامه هاي مديريتي ارائه شده تا بحال در حوزه مديريت يکپارچه شهري در ايران، در مقايسه و ارزيابي مديريت شهرها با ديگر نقاط جهان است و هيچکدام به صورت راهبردي منظور نشده درحاليکه برنامه پنجساله بدليل توان اجرايي بالا و پيش بيني مالي آن مي تواند راهکاري مناسب در جهت تحقق مديريت يکپارچه شهري اعمال شود.
ازين رو برنامه پنجساله عمران و نوسازي شهرها بايد در جهت ظرفيت سازيها و بهره گيري از مشارکتها (بخش خصوصي، طبقات مختلف مردم و سازمانهاي غير دولتي) تنظيم و طرح ها و برنامه هايي را براي تقويت پايه هاي اقتصادي شهرها در بر گيرد (مهيار اردشيري، 1380، 73).

2-1- بيان مساله
با تصویب قانون شهرداری‌ها در سال 1309 و واگذاری شهرداری‌ها به وزارت كشور، عملا بودجه و منابع مالی شهرداری‌ها به دولت و بودجه ملی گره خورد. این وابستگی مالی تا بعد از پیروزی شكوهمند انقلاب اسلامی و تا دهه 60 ادامه داشت. در دهه 60 با تصمیم دولت كلیه شهرداری‌ها به سمت خودكفایی سوق داده شدند. متاسفانه این تصمیم باعث ایجاد مشكلات عدیده‌ای برای مدیران شهری شد. قطع كمك‌های مالی بدون تعریف منابع جدید مالی، شهرداران را به یافتن راه‌های جدید درآمدی رهنمون كرد. شهرداران شهرها تصمیم به فروش شهر (فروش تراكم) برای اداره شهر كردند. تصمیمی كه متاسفانه در كوتاه مدت تامین‌كننده منابع مالی شهرداری‌ها شد و باعث شد شهرداری‌ها به رتق و فتق امور شهر بپردازند و تاحدودی هم چهره شهرها را تغییر دادند ولی متاسفانه فروش شهر در بلند مدت باعث شد كه چهره شهرها خشن گشته و عملا مدیریت شهراز دست مدیران شهری خارج شود و قدرت تصمیم گیری درامور شهر كاهش یافته و شهر را در معرض حراج و فروش قرار دهد.
در كشورهای توسعه یافته با استفاده از روش‌های علمی همواره منابعی را برای كسب درآمد انتخاب كرده كه به اتكای آن می‌توانند در ارائه بهتر خدمات شهری اقدام نمایند متاسفانه شهرداری‌های ایران فاقد چنین پشتوانه‌های مناسبی برای كسب درآمد می‌باشند. در حال حاضر بیش از 70 درصد درآمدهای شهرداری كشور ناپایدار بوده و مربوط به فعالیت‌های ساخت و ساز ساختمانی می‌باشد. (صاحب محمدی- عبدالعلی،1385) این درآمدها شامل مواردی چون فروش تراكم مازاد، عوارض پروانه‌های ساختمانی و موارد مشابه می‌باشد كه در آمدهایی ثابت و پایدار نبوده و متاثر از سایر عوامل اقتصادی می‌باشد.
بدیهی است اتكا به منابع غیرقابل پیش‌بینی هر سازمان را مواجه با مشكل برنامه‌ریزی خواهد كرد. به‌طور مشخص شهرداری‌های كشور درسال‌های 87 و 88 به دلیل ركود ایجاد شده در كشور با كمبود شدید نقدینگی مواجه شده به قسمی كه بسیاری از شهرداری‌ها به‌خصوص شهرداری‌های كلانشهرها بخش زیادی از بودجه پیش بینی شده خود را محقق نكردند و تاثیر این نابسامانی در اجرای كارهای عمرانی و خدماتی به‌خوبی مشهود می‌باشد. با توجه به این كه كمتر از 30 درصد درآمدهای شهرداری‌ها به‌طور ثابت قابل تحقق هستند و مابقی منابع درآمدی با نوسانات زیادی همراه است و دغدغه‌هایی همیشگی برای مدیران شهر و نارضایتی شهروندان را از كند بودن پیشرفت و آبادانی شهر به دنبال دارد.
اصولا شهرداری‌های كشورهای پیشرفته با توجه به این كه به ‌صورت علمی منابع درآمدی خود را تعریف كرده‌اند و به صورت مدیریت واحد شهری اداره می‌شوند به ندرت با معضل و مشكل كمبود منابع مالی مواجه هستند. ضمن این كه به دلیل عملكرد شفاف شهرداری‌ها در مدیریت هزینه، مشاركت شهروندان در پرداخت عوارض‌های قانونی بالا می‌باشد. علاوه برآن انتخاب شهرداران با رای مستقیم مردم، شهرداران منتخب را صرفا وامدار مردم كرده و از تاثیر پذیری سایر عوامل تا حدود زیادی مصون می‌باشند.
دراین شرایط شهرداران به برنامه‌ریزی بلندمدت مبادرت ورزیده و با مشاركت و همیاری شهروندان برای رسیدن به اهداف طراحی شده اقدام می‌نمایند. ثبات مدیریت شاید ابتدایی‌ترین و پایه‌ای‌ترین عامل در این مسیر می‌باشد، حلقه‌ای كه متاسفانه در شهرداری‌های كشور ما كمتر دیده می‌شود.
معضلی كه تقریبا گریبان تمام كشورهای درحال توسعه را گرفته است رشد جمعیت بالا می‌باشد به‌طوری كه شهرها علی الخصوص شهرهای بزرگ بیش از گنجایش خود جمعیت دارند و درحال سرریز هستند. تمركز تمامی امكانات بهداشتی، آموزشی، اداری و... در شهرهای بزرگ باعث افزایش روند مهاجرت به این شهرها می‌شود. گسترش جرم و جنابت و ناهنجاریهای اجتماعی، زاغه‌نشینی، فقر، بیكاری و... از تبعات این هجوم گسترده به شهرهاست. وجود چنین شرایطی هزینه‌های مضاعفی را به مدیریت شهری تحمیل می‌نماید.
توسعه خدمات شهری مانند فضای سبز، حمل و دفن زباله، معابر و آسفالت، بهداشت، مسكن و... را طلب می‌كند. اولین و مهم‌ترین محدودیت برای حل مسائل شهری و ناكارآمدی خدمات رسانی در بیشتر شهرها دركشورهای درحال توسعه از جمله ایران ناشی از فقدان منابع مالی كافی، نظام ناكارآمد مدیریت و برنامه‌ریزی هزینه است. امروزه اولویت‌های اداره شهرها به‌خصوص شهرهای بزرگ در دنیا تغییر زیادی كرده كه یكی از این اولویت ها، تامین منابع مالی پایدار شهرداری‌هاست. با مقایسه‌ای به نحوه اداره شهرهای بزرگ دنیا به این نتیجه می‌رسیم كه تنها منبع پایدار درآمد برای اداره بهینه شهر مشاركت شهروندان در اداره شهر می‌باشد، اما دراین زمینه نیاز است كه شهرداری‌ها فرهنگ‌سازی كرده و با درنظر گرفتن مشوق‌ها و تخفیف‌های ویژه جایگاه مشاركت مالی شهروندان را نهادینه نمایند.

3-1- سوالات و فرضیه های تحقیق
1. کداميک از فصول برنامه عمران شهري مي تواند در جهت افزايش درآمد شهرداريها و بسترسازي براي جذب اعتبارات بخش خصوصي مؤثر باشد؟
2. چگونه مي توان با بازنگري در برنامه ها و طرح هاي فصول برنامه پنجساله شهرداريها به اهداف دست يافت؟
3. بازتابهاي اجراي طرحها و سياستها در جهت اصلاح برنامه بر توسعه شهر چگونه خواهد بود؟


فرضيه ها:
1. درآمد شهرداري نبايد از کارفرمايي شهرداري بدست بيايد بلکه بايد از برنامه توسعه شهر حاصل شود.
2. فصل اول برنامه توسعه و عمران شهري (برنامه پنجساله شهرداريها) بايد اصلاح گردد تا بتواند به اهداف بيان شده دست يابد.
3. با افزايش زير فصول در فصل اول برنامه پنجساله شهرداريها (برنامه ريزي توسعه شهر
) بدليل اجرايي بودن برنامه ريزي مستقيما تاثيرات کالبدي را به همراه خواهد داشت.

4-1- نوع و روش تحقيق:
اين تحقيق از نوع توسعه ای و کاربردی بوده با مد نظر قرار دادن محتوي و ماهيت موضوع تحقيق فوق، اين تحقيق تحليلي و تحقيقي است براي برنامه ريزان، و بر روي بهبود روشها تاکيد دارد و هدف آن بهبود عمل برنامه ريزي در جهت مديريت منابع مالي شهرداريهاست. و با توجه به اينکه فرضيه تحقيق سعي در پاسخگويي چيستيها، چگونگيها و چراهاست مي توان از روش تحقيق در عمليات سود جست.و از نظر نوع تحقیق تبیینی-تفهیمی است.

5-1- روش گردآوري و تجزيه و تحليل اطلاعات:
در اين تحقيق روش گرد آوري اطلاعات به صورت بررسي و مطالعه كتابخانه اي شامل مطالعه و فيش برداري از كتب،مقالات و پايان نامه هاي موجود در دانشگاه ها و جستجو در سايت هاي معتبر علمي براي يافتن اطلاعات می باشد. همچنین برای ارزیابی برنامه های توسعه شهری مراغه به پیمایش و از جمله روش دلفی از مدیران و مسئولان شهری مراغه پرداخته شده است.همچنین روش تجزيه و تحليل اطلاعات به صورت تجزيه و تحليل كيفي و کمی بوده است.

6-1- قلمرو تحقيق:
نمونه موردي شهرستان مراغه مي باشد. طرح جامع اين شهرستان در سال 1369 توسط شرکت زيستا تهيه و به تصويب مسکن و شهرسازي استان رسيد. سپس با توجه به ماده 15 قانون نوسازي و عمران شهري مصوب 1347 در سال 1378 اولين برنامه پنجساله به تصويب شوراي اسلامي شهر مراغه درآمد.
7-1- مراحل تحقيق:
در اين تحقيق سعي بر اين است تا با افزايش زير فصول، فصل اول برنامه پنجساله شهرداريها، توان ظرفيتهاي توليدي را بالا برد و راه حلي مناسب برمديريت مالي شهرداريها يافت تا توسعه شهر بدون دخالت مستقيم شهرداري ادامه داشته باشد. مراحل تحقيق شامل:
1. بررسي ديدگاه هاي مديريت شهري
2. بررسي ساختار درآمد شهرداريها و عنوان برنامه ريزي استراتژي و راهبردي در قالب بودجه بندي و تخصيص اعتبارات
3. بررسي ساختار درآمدي شهرداريها در ايران و مقايسه با ديگر کشورها
4. بررسي ساختار درآمدي شهرداري مراغه
5. نظر بندي و گرفتن اطلاعات
6. نتيجه گيري

8-1- ابزارهاي گردآوري اطلاعات:
با توجه به محتوا و ماهيت موضوع تحقيق از روشهاي زير استفاده خواهد شد:
 روش اسنادي و کتابخانه اي:
در اين روش با استفاده از کتب مرجع، قوانين و مقررات، دستورالعملها و بخشنامه ها،اسناد و مدارک مربوط به موضوع تحقيق (طرح جامع و تفصيلي) به بررسي ابعاد موضوع در زمينه هاي تئوريکي پرداخته خواهد شد. جهت مباحث نظري، ديدگاه هاي مديريت شهري و برنامه پنجساله شهرداريها
 روش مقايسه اي: مقايسه ساختار درآمدي شهرداريها در ايران و برخي از کشورها
 روش ميداني:
در مرحله دوم از روشهاي زير استفاده خواهد شد:
الف: مصاحبه، از تدوين کنندگان برنامه هاي ميان مدت (برنامه پنجساله) و عوامل اجرايي و اساتيد دانشگاهي
ب: پرسشنامه، سعي بر اين است تا پرسشنامه اي تهيه و اظهار نظر تدوين کنندگان و اساتيد را با توجه به موارد مطرح شده نسبت به موارد قابل تغيير در فصول برنامه پنجساله جويا شد.
گردآوري اطلاعات و داده ها شامل پرسشنامه تحقيقاتي از شهرداريها، اساتيد آکادميک، مشاهدات و استفاده از بانکهاي اطلاعاتي و اسناد و مدارک مربوط موجود مي باشد. بدين صورت که مفاهيم اصلي تحقيق و وضعيت موجود آنها از طريق اطلاعات کتابخانه اي استخراج مي شوند و در مورد فصول برنامه پنجساله شهرداريها با توجه به نيازهاي شهرنشيني جديد و گستردگي خدمات و هماهنگي و نظارت بين طرحها و برنامه هاي پيشبيني شده تمام درخواستها و نيازهاي واحدهاي برنامه ريزي شهرداريها با مراجعه به شهرداريهاي کلان شهرها گردآوري و پس از آن مورد بررسي و تجزيه و تحليل قرار مي گيرند.

9-1- روش نمونه گيري:
بدليل وجود نظريات مختلف و توجه به ماهيت تدوين برنامه عمران و توسعه شهري (برنامه پنجساله) بايد بصورت نظرسنجي از تدوين کنندگان و عوامل اجرايي بنام فوق و اساتيد محيطهاي آکادميک بهره جست و در قالب روش دلفي بررسي و به نتايج دست يافت.

10-1- هدف تحقيق:
هدف از تحقيق فوق استفاده از منابع درآمدي شهرداريهاست به بيان ديگر مديريت منابع مالي شهرداري ها بمنظور:
 افزايش درآمد شهرداريها
 جذب و هدايت اعتبارات بخش خصوصي در توسعه شهر
11-1- چارچوب نظري:
امروزه با توجه به گسترش وظايف شهرداريها درشهرهاي در حال توسعه و افزايش جمعيت شهرنشيني، دغدغه هايي را در اداره شهرها و سياستگذاري مسئولان شهري به وجود آورده. دغدغه هايي که مديريت شهري ديروز را بدليل ايجاد مشکلات پايه و پايين بودن ظرفيتهاي توليد به مديريت شهري امروز (مديريت شهري يکپارچه) تبديل نموده.
مديريتي که همکاري، تبادل تجارب و تخصص بين سازمانها و وزارتخانه هاي مجموع در يک شهر را طالب است، تا طرحهاي شهري محقق يابند. در عمل نهادهاي متعددي اعم از سياستگذار، مجري، مشاور و ديگر ارکانها در ثمر رسيدن اهداف توسعه در شهرها به ايفاي نقش مي پردازند، ولي اين خصيصه همواره مديريت شهرها را با بحران (عدم يکپارچگي در مديريت و بروز تداخلات سياسي) روبرو مي سازد و نتيجه آن چيزي جز اتلاف منابع و از هم گسيختگي مديريت شهرها نخواهد بود.
قابل ذکر است که شهر يک سيستم پوياست که عملکردهاي ساختار آن، پيوسته با هم در تعامل هستند و براي تنظيم اين روابط نمي توانيم کارکردهاي مختلف شهر را به مديريت منفک و بدون ارتباط باهم بسپاريم و انتظار بهبود داشته باشيم. در ين ميان شهرداريها به عنوان مديران شهر با اعمال مديريت يکپارچه و منظم با تبيين و بکارگيري سياستهايي همسو و فراگير توسعه شهر را رقم مي زنند.
شهرداريها را مي توان کاملترين سازمانهاي محلي دانست که براي رفع نيازهاي مشترک شهرنشينان و حل معظلات شهرها به وجود آمده اند. بديهي است که رفع نيازهاي مشترک شهرنشينان و حل مشکل جداي از داشتن برنامه و طرح، نيازمند صرف هزينه مي باشد، و از آنجا که اين وظيفه بر عهده شهرداريها گذاشته شده است، تامين منابع مالي، کسب درآمد و کاهش هزينه ها از موضوعات اصلي مورد توجه آنهاست.
در حقيقت پيش شرط مديريت شهري و محلي در تحقق توسعه پايدار شهري، دسترسي به منابع، توليد و مديريت منابع است. يعني منابع ابزار اصلي اجراي وظايف و نيل به اهداف مديريت شهري و محلي به شمار مي رود. وظايفي از قبيل بهبود شرايط زيست محيطي، افزايش بهره وري اقتصادي، بهبود بافت کالبدي شهري و توسعه آن و توانمندسازي ظرفيتها در جهت رفاه حال ساکنين شهر.
نکته اصلي اينجاست که مشکلات کشورهاي جهان سوم (نرخ بالاي شهرنشيني و ظرفيت پايين توليد) باعث شده که درآمد شهرداريها تقليل يابد و شهر دچار فقر مالي شود. در چنين شرايطي قدرت مانور شهرداري کم شده و شهرداري نمي تواند پاسخگوي روند شهرنشيني گردد. مشکل اول در بررسيهاي متعدد نشان داده که مهار مهاجرت از روستا به شهر و افزايش جمعيت که منجر به رشد بي رويه شهر مي گردد اجتناب ناپذير است و بايد رهيافت و راهکاري به غير از کنترل چمعيت در جهت افزايش اظرفيتهاي توليدي ارائه نمود. يعني شهرداري بايد در انديشه افزايش درآمد باشد تا بتواند مشکل دوم يعني توان توليدي ظرفيتها را بالا ببرد. درآمدي که با کمترين هزينه بيشترين تاثير را در روند توسعه داشته باشد، همان مديريت منابع مالي و ايجاد نظام مالي شهري.
گفتني است، ايجاد نظام ماليه شهري پايدار و کارا، از يکسو نيازمند دستيابي به منابع درآمدي متناسب با نيازهاي شهر است و از سوي ديگر نيازمند ساختاري شفاف، پاسخگو و مسئوليت پذير در زمينه نحوه هزينه کرد اين منابع درآمدي است. به بياني ديگر، تحقق نظام ماليه شهري مطلوب، جدا از هم ضرورت تلاش در جهت کسب حداکثري درآمدهاي محلي در چارچوبهاي قانوني و دريافت بيشيه کمکهاي دولت مرکزي و سطوح منطقه اي در گرو شکل گيري ساختاري از نهادهاي سياسي شهر و قوانين حکمروايي محلي است، به گونه اي که اين اطمينان را در ميان مديران، سياستگذاران و شهروندان فراهم سازد که منابع مالي نظام مديريت شهري، در جهت افزايش ارزش اقتصادي شهر، تامين بهينه خدمات محلي، سرمايه گذاري در زيرساختهاي عمومي و موارد ديگري از اين دست به شيوه اي کارآمد و اثر بخش هزينه مي شود.
به زبان ساده تر شهرداري نبايد مستقيما از منابع مالي استفاده نمايد بلکه با تعيين چارچوبي مشخص آنرا ابزاري در جهت جذب سرمايه و مشارکتهاي عمومي و خصوصي نمايد. چنين رويکردي در بودجه بندي و نظام ماليه شهري بايد در جهت افزايش درآمد شهرداري طعمه قرار گيرد تا از طريق جذب سرمايه بخش خصوصي و عمومي، در شهر هزينه کردد.
بنابر اين شهرداري بايد به دليل محدوديت درآمدي و نيازهاي نامحدود شهري برنامه هاي عمراني خود را در غالب بودجه ميان مدت تهيه و تنظيم نمايد و بر اين اساس ماده 15 قانون نوسازي و عمران شهري "شهرداري را مکلف نموده است تا برنامه عمليات نوسازي و عمران و اصلاحات شهر(ماده 2 همان قانون) را براي مدت 5 سال طبق نقشه جامع تهيه کنند (برنامه پنجساله شهرداريها).
بيش از سه دهه بود که طرح هاي توسعه شهري با هدف ايجاد زمينه رشد کالبدي هماهنگ در شهر تهيه شده بودند. اين طرح ها با هزينه و انرژي زيادي تهيه شده و هر چند در منطقه بندي کاربريها و رعايت ضوابط و مقررات شهرسازي تاثيرات مثبتي را هم داشتند، اما بدلايل متعدد نتوانسته اند به همه اهداف خود دست يابند و تنها درصد کمي از برنامه ها و طرح هاي آنها تحقق يافته است. بدين دليل برنامه پنج ساله شهرداريها مطرح و بدليل بازدهي بالا و تاثير گذاري مستقيم در کالبد شهر بطور مستمر مورد پذيرش قرار گرفت.
 برنامه پنجساله شهرداريها از هشت زير برنامه يا فصل تشکيل مي شود:
1. برنامه ريزي توسعه شهري.
2. بهبود عبور و مرور شهري.
3. ايجاد تاسيسات حفاظتي شهري.
4. بهبود محيط شهري.
5. ايجاد ساير تاسيسات و تسهيلات شهري.
6. هدايت و دفع آبهاي سطحي داخل شهري.
7. ايجاد اماکن و فضاهاي ورزشي، فرهنگي و گردشگري.
8. ايجاد تاسيسات درآمدزا.
 اهم سياستهاي برنامه پنجساله به شرح زير است:
1. اصلاح ساختار و تشکيلات اداري و مالي، تقسيم وظايف و مسئوليت ها براي هماهنگي بيشتر در جهت عمليات اجرايي و عمراني و افزايش اختيارات واحدها و مناطق.
2. افزايش درآمد با ايجاد منابع جديد پايدار و مستمر با استفاده از روشهاي نوين در اثر اجراي پروژه هاي عمراني زيربنايي.
3. ارتقاء سطح علمي و مهارت فني پرسنل و افزايش توان کارايي و ارتقاء سطح آگاهيهاي عمومي و فرهنگ شهرنشيني.
4. افزايش سهم هزينه عمراني در مقايسه با کل هزينه هاي شهرداري و صرفه جويي در هزينه هاي جاري.
5. حفظ و گسترش فضاي سبز شهري و ايجاد فضاهاي تفريحي عمومي و فرهنگي.
6. هدايت و پشتيباني و استفاده از سرمايه گذاري و مديريت بخش خصوصي در آباداني و عمران شهر و ارائه خدمات مطلوب شهري.
7. برنامه ريزي در جهت بافت فرسوده شهر و جلو گيري از بلاتکليف ماندن اراضي خصوصي و دولتي در بافت قديمي شهر.
در صورتيکه اهداف مورد نظر فوق مد نظر قرار گيرد فصل اول برنامه پنج ساله شهرداري نقش بسزايي در توسعه شهر دارد و بايد در جهت تسريع در امر توسعه و تاثير پذيري شهر از اين فصل زير فصولي به آن اضافه گردد تا بتواند علاوه بر تقويت پايه اقتصادي شهر، منابع مالي بخش خصوصي و عمومي را در توسعه شهر هدايت نمايد.

12-1- پيشينه و مباحث نظری:
پیشینه تحقیقات صورت گرفته:
از جمله تحقیقات صورت گرفته در کشورهای دیگر در زمینه مدیریت یکپارچه شهری برای توسعه پایدار شهری و درآمد زایی شهر داری ها می توان به کار وگان اشاره نمود .به نظر وگان دست اندرکاران امور شهری، اعم از مدیران شهر، سازندگان و بخش خصوصی باید با ترویج هنر و مهیا ساختن آموزش، زندگی ساکنان شهرها را بهبود بخشند (Lees, etal, 1976 : 1815 – 1914). شهرها باید به گونه ای مدیریت شوند که جای ترس و اضطراب برای شهر و مردم شهر باقی نگذارند.
از جمله محققین برجسته دیگر می توان لویس مامفود را نامبرد، به نظر لوئیس مامفورد شهرهای گسترش یافتۀ امروزی با شهرهای گذشته تفاوت بسیاری دارند؛ در شهرهای امروزی به طور عمده تولید بی هدف، گسترش بدون حد و مرز، به شهر شخصیتی به مثابه یک کارخانه، یک راه آهن و یک زاغه داده است. دراین گذر است که باید بر این نکته تأکید کرد که شهرنشینی و مدیریت شهری باید با رشد معیارها و رفاه اجتماعی توام باشد. (همان منبع، XV).
به نظر گپی اندیشمند هندی، شهر یک حقیقت فرهنگی است. زیرا که فرهنگ بارزترین و مبرهن ترین عامل در پدیده های بشری است و بایستی در مدیریت شهری یک پارچه برای توسعه پایدار شهری مد نظر قرار گیرد با توجه به این معیار توسط مدیریت شهری به صورت اعم و شهرداری ها به صورت اخص می توان به درآمد زایی بیشتر و دادن تسهیلات و خدمات به شهروندان توجه نمود. (Gopi, 1980 : 42 – 43).
از جمله کارهای دیگرمی توان از نظر مایلز فریدمن اشاره نمود وی نیز، باید در تدوین برنامه های مدیریت توسعه ای و برنامه های منطقه ای و کشوری، جایگاه شهر و مدیریت شهری به روشنی تبیین گردد. باید مشخص شود که برنامه های مختلفی که در سطح شهر اجرا می شود، چگونه بر آن تأثیر م یگذارد و چگونه برنامه ای را باید تنظیم کرد که برنامه های توسعۀ شهری و منطقه ای رابدون وقفه به پیش راند (Friedman, 1982). یکی از مشکلات شهرهای امروزی، وجود محله های ناباب و زاغه نشین و فاقد هر گونه رفاه یا تسهیلات اجتماعی است. بنابراین در ابتدا نیاز به آن است که در کنار برنامه ریزی برای شهرها به برنامه نویسی نیز پرداخت (Meltzer, 1984: 50 -57). منظور از برنامه نویسی برای شهرها نیز می تواند در لوای تدوین برنامه هایی در جهت رفاه اجتماعی، حفاظت از شهر در برابر منفعت طلبی ها، توجه به ساختار اجتماعی و کالبدی و حفظ نظم و شکل توسعۀ شهر، حفظ ارزش های اجتماعی و تدوین برنامه به منظور بهبود محیط کالبدی معنی شود. در این مورد وظیفه مدیریت شهری ایجاد تسهیلات و رفاه اجتماعی، رعایت ضوابط کاربری زمین، جلوگیری از قالبی شکل گرفتن کالبد شهرها و ایجاد ساختار قانونمند تشکیلاتی آن ها است. باید با ایجاد تسهیلات اجتماعی برای تمام اقشار جامعه شهری، فرصت های مناسب را به حداکثر رساند و محیط شهری را در جهت عرصه ها و ارزش های فرهنگی و انسانی ارتقا بخشید.
از جمله کارهای ماندگار در زمینه مدیریت شهری یکپاره پراساد میسرا است وی معتقد است که شهرهای بزرگ در کشورهای در حال توسعه به مراکز تجمع کارفرمایان اقتصادی تبدیل شده است. در فاصلۀ بین این شهرها، شهرهای کوچک و متوسطی قرار دارند که کیفیت زندگی در آن ها بهتر ازروستاها نیست (میسرا، 1366 : 14 – 24). در این مورد تکلیف مدیریت شهری چیست و چگونه باید به تدوین برنامه هایی بپردازد که ضمن برقراری اعتدال در استقرار جمعیت در حوزه های منطقه ای، بر مشکلات ناشی از روان سازی جریان زندگی شهری فائق آمد. بنابراین، مدیریت شهری فقط در چارچوب نظارت بر حمل و نقل، ساخت و ساز، آبیاری و گسترش فضای سبز، تسطیح و آسفالت معابر و یا جمع آوری زباله و حفظ بهداشت شهری و نظایر آن ها روی نمی نمایاند، بلکه دامنه های آن بسیار گسترده تر از آن چیزی است که معمولاً شهرهای امروزی جهان شاهد آن هستند. به نظر فرانک لوید رایت، شهرهای بزرگ جهان پس از ادای سهم خود به بشریت، به نیروی جاذبه غیر قابل نظارت و مراقبتی تبدیل شده اند که توسط منطق سود، حیات یافته و تحت تسلط نیروهایی قرار گرفته اند که به طور روزمره و لاینقطع آن ها را دگرگون می کند. به شهرهایی که می شناسید، بیندیشید و ببینید که ابزار معجزه آسایی که امروز در اختیار داریم، بری نفی فاصله و فضا با این شهرها چه کرده اند (شورای، 1375 : 300- 298). از این نظر باید در ادارۀ امور شهرها به مسایل شهرها را از درون مورد توجه قرار می دهد، توجه اساسی مبذول داشت. نهادهای شهری، ازجمله مهم ترین وظایفشان، اعمال سیاست هایی است که مردم شهرها را از مشکلاتی همچون یأس و بی تفاوتی برهاند (Wright, 200 : 34 – 46). مدیریت شهری خود در چارچوب ضوابط و مقررات دانش شهرسازی معنی پیدا می کند و هدف شهرسازی ایجاد محیط هایی است که سبب بقای بشر و ارزش خصایص عالی او گردد (گوتن، 1358 : 88 -87).
در موارد فوق، نظر لوئیس مامفورد بسی مهم و قابل توجه است. وی شهر را مظهری از یک پدیده اجتماعی می داند. او معتقد است که شهرهایی که با قیمانده های رسوم کهن را در خود دارند، چگونه با تحولات بی پروای زمین می توانند وابستگی خود را به گذشته قطع نکنند (Mumford, 1976 : 83). شهرها بیان کنندۀ جان انسان هستند که شخصیت انسانی را با خود درگیر می کنند. تعریف شهر دراندازۀ جمعیت یا تراکم یا وابستگی به محیط ساخته شده، کافی نیست. بخش انسانی شهرها، جوهره این تعریف است. خیابان های شهر یک مرحله از نمایش این زندگی است که از صحنه خارج شده است (Legates, etal, 2000:89). منظور لوئیس ماموفورد بیشتر آن است که شهرها به طور باری به هر جهت رشد یافته اند، ارتباط خود را رفته رفته با گذشته خود از دست می دهند. مشکلات زندگی شهری، فرصتی در جهت بروز ارزش های انسانی باقی نمی گذارد و شهرها، فضایی برای کار و خواب و بدون انسجام اجتماعی گردیده اند. همه نوع وسایل زندگی در عرصه های شهری آماده شده؛ بزرگراه ها و خیابان ها در کوتاه ترین زمان، فاصله بین نقاط مختلف شهر را با یکدیگر مرتبط می سازد. و این درست همپای دور شدن انسان ها از یکدیگر است که فاصله های روحی و روانی بین آن ها را روز به روز بیشتر می کند. هر برنامۀ عمرانی و هر اقدامی که به گسترش کالبدی یا رفاه شهری می انجامد، باید به نحوی عمیق مورد توجه قرار گیرد، تا در این رهگذر جایگاه انسان و ارزش های انسانی را ارج نهاده و مرتبت دهد. منظور آن است که مدیریت شهری تشخیص دهد که چه چیزهایی برای سلامت زندگی در شهرها لازم و چه چیزهایی مضر است. مدیریت شهری، درابتدا و با حفظ اصول باید برای این مسایل به چاره اندیشی بپردازد. در این زمینه اشراف بر مسایل اجتماعی و ارزش های فرهنگی، تنظیم برنامه های اعتدال بخش شهر، سلسله مراتب کاربری زمین، اعتدال در سکونت و نیازمندی های شهری، حفظ هویت ها و ارج نهادن به آن ها، اموزش، رفع مشکلات و عوارض اجتماعی، رفع بیکاری، کاهش جرم و جنایت، رعایت حقوق شهروندی، زیباسازی بصری و حفظ سیمای شهری، تأمین نیازمند های عمومی و زیر بنایی، نظارت بر زمین و ساختمان از جمله وظایف انکارناپذیر مدیریت شهری است.
ایجاد اعتدال در اثر تمدن ساز بودن شهر و عدم اضطراب و نگرانی نهادهای شهری و مردم شهر نیز در این چارچوب قرار دارد.
ازجمله کارهای صورت گرفته در داخل کشور می توان به پروژه بررسی و بازنگری مدیریت یکپارچه شهری کلان شهر تهران اشاره نمود که توسط ناصر برک بور و آخوندی اشاره نمود ، آن ها در این کار پس از کلیات کار و مطالعات تحقیقی به نقد مدیریت شهری ازالیدی پرداخته و حکمروایی شهری را که به صورت از پایین به بالا است مورد توجه مدیریت شهری و بهترین راهکار جهت درامد زایی شهرداری ها و دیگر سازمان های متولی مدیریت شهری قرار داده اند.
در زمره این کارها می توان به مقاله اسماعیل شیعه در زمینه مدیریت شهری می توان با عنوان لزوم تحول در مدیریت شهری ایران اشاره نمود که در ان پس از آسیب شناسی مدیریت شهری در ایران و تاریخچه مدیریت شهری و مطالعه تطبیقی راهکارهای را با توجه به مدیریت شهری استراتزیک و یک پارچه برای شهرهای ایران ارائه نمودند.
از جمله کارهای دیگر می توان به اثر آقای مظفر صرافی با عنوان تحلیل مفهوم شهروندی و ارزیابی جایگاه آن در قوانین و مدیریت شهری اشاره نمود.که مدیریت شهری شهروند مدار را به عنوان بهترین راهکار مدیریت شهری ارائه داده اند.
همچنین از زمره کارهای ماندگار به کار آقای محمد رحیم رهنما با عنوان پارادیم بهبود مدیریت شهری نمونه موردی شهر مشهد اشاره نمود که که با نقد مدیریت بورکراتیک شهری به مدیریت شهری پروزه محور به عنوان راهکار بهینه اشاره می نمایند.
آقای عباس احمد آخوندی در مقاله دیگری با عنوان آسیب شناسی مدل اداره امور شهر در ایران پس از مطالعه تطبیقی و اسسیب شناسی مدل ادراه شهر در ایران حکومت های محلی و حکمروایی شهری در قالب مدیریت یک پارچه شهری را به عنوان راهکار بهینه ارئه می دهند.
در پایان کار می توان به مقاله آقای دکتر احمد پوراحمد و همکاران در زمینه آسیب شناسی طرح های توسعه شهری اشاره نمود که به صورت دوسویه تحلیلی کلان و خرد به بررسی آسیب ها و نقاط ضعف و تهدید های طرح های توسعه شهری در ایران برای بازبینی این طرح ها و به کارگیری روش های جدید در برنامه ریزی و مدیریت شهری اشاره نموده اند.

1-13-تعاریف و مفاهیم کلی:
مدیریت یک پارچه
اين ديدگاه در دهه 1980م، با هدف ايجاد هماهنگي و انسجام هرچه بيشتر در اهداف و برنامه‌هاي سازماني و نيز اطمينان از اجرا و پياده‌سازي طرح‌ها ظهور كرد. مديريت راهبردی، اصطلاحي است كه جهت تشريح فرآيند تصميم‌‌گيري و اجرا مورد استفاده قرار مي‌گيرد، به اين ترتيب مديريت راهبردی عبارت است از جريان تصميم‌ها و فعاليت‌هايي كه منجر به ايجاد يك يا چند راهبرد مؤثر براي نيل به اهداف مي‌شود، به همين طريق فرآيند مديريت راهبردی روشي است كه در آن راهبرد‌‌ها به تعيين اهداف و تصميم‌‌گيري راهبردی مي‌پردازند.

در اين فرآيند سه عنصر اساسي مطرح مي‌شود كه عبارتند از:
- توسعه راهبرد؛
- اجراي راهبرد؛
- كنترل و ارزيابي راهبرد.
در راستاي اين فرآيند مديريت راهبردی بايد، چهار عامل كليدي را كه با هم موجب تحقق برنامه مي‌شوند در نظر داشته باشد، اين عوامل عبارتند:
- محيط اجراي برنامه: نحوه ارتباطات و سازگاري؛
- راهبرد و برنامه: اهداف، راهبرد، سياست‌ها و طرح‌‌هاي علمي؛
- ساختار سازماني: وظايف محوله، تعيين حدود مسئوليت‌ها و اختيارات تعويض شده؛
- فرآيند ارتباطات درون سازماني: تأثيرگذاري بر رفتار كاركنان، روش‌هاي جلب مشاركت(امير‌كبيري، 1381: 44).

طرح توسعه شهری:
عبارت است از طرحی که در ان نحوه استفاده از زمین و اراضی در منطقه بندی مربوط به حوزه های مسکونی ...نیازمندی های عمومس شهری،خطوط کلی ارتباطی و محل ماکز انتهای خط و فرودگاهها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق نوسازی ،بهسازی و اولویت های مربوط به آن ها تعیین می شود(مهدیزاده و همکاران،1385،413).

مفهوم مديريت شهري
شهر به عنوان مكاني براي سكونت در زندگي آدميان ، سابقه اي بسیار طولاني داشته و در گذر زمان ، تحولات عديده اي را به خود ديده است و از عوامل و عناصري تاثير پذيرفته كه كم و بيش در طول تاريخ به صورت مختلف تكرار گرديده است.فراهم آوردن شرايط خاص در مقاطع زماني به دگرگونيهايي در سازمان و ساخت شهر منجرگرديده است ، در نتيجه شناخت شهر و تحولاتش جهت تامين تداوم و رشد و توسعه آن امر ضروري بوده و تجربياتي را كه درطول تاريخ به بهايي گران حاصل آمده نمي توان در اقدامات آتي ناديده گرفت( مركز مطالعات برنامه ريزي شهري و

مطالب مشابه ...










بازنگری برنامه پنج ساله در قالب مدیریت یکپارچه شهری

۲۷-۸-۱۳۹۰ ۱۲:۰۰ عصر
جستجو یافتن همه ارسال های کاربر اهدا امتیازاهدای امتیاز به کاربر پاسخ پاسخ با نقل قول
 سپاس شده توسط navid ، senior engineer

برای بروز رسانی تاپیک کلیک کنید


مطالب مشابه ...
موضوع: نویسنده پاسخ: بازدید: آخرین ارسال
  [مقاله] سیستم هوشمند برای مدیریت امنیت اطلاعات سکوت تلخ 7 304 ۲۶-۲-۱۳۹۳ ۰۵:۴۸ عصر
آخرین ارسال: سکوت تلخ
  وظایف شهرداری ها و مدیریت شهری | شهرسازی سکوت تلخ 10 439 ۸-۲-۱۳۹۳ ۰۲:۵۵ عصر
آخرین ارسال: سکوت تلخ
  مقاله:تحلیل جامعه شناختی از مسکن شهری در ایران سکوت تلخ 10 589 ۳-۲-۱۳۹۳ ۱۲:۳۰ عصر
آخرین ارسال: سکوت تلخ
  پاورپوینت برنامه ریزی فرصت های یادگیری ta.soltani 0 473 ۱۹-۹-۱۳۹۲ ۰۹:۰۸ صبح
آخرین ارسال: ta.soltani
  مقاله : تکنیکهای یکپارچه سازی نرم افزارهای قدیمی ta.soltani 0 111 ۲۱-۸-۱۳۹۲ ۰۲:۱۱ عصر
آخرین ارسال: ta.soltani
  پاور پوینت مدیریت ریسک ta.soltani 0 257 ۱۸-۸-۱۳۹۲ ۰۳:۴۶ عصر
آخرین ارسال: ta.soltani
  دانلود رایگان پاورپوینت برنامه هاي واكسيناسيون گاوهاي شيري و گوشتي 33 اسلاید ♔ αϻἰг κнаη ♔ 0 213 ۳-۱۰-۱۳۹۱ ۰۸:۵۰ عصر
آخرین ارسال: ♔ αϻἰг κнаη ♔
  [دانلود] پاورپوینت مديريت توليد انگيزه - مدیریت کار و زمان - مدیریت خلاقیت 58 اسلاید به همراه ♔ αϻἰг κнаη ♔ 0 818 ۱۲-۹-۱۳۹۱ ۰۸:۰۳ عصر
آخرین ارسال: ♔ αϻἰг κнаη ♔
  [دانلود] پاورپوینت طرح درس و اهداف درس مدیریت استراتژیک در رشته مدیریت بازرگانی 278 اسلاید ♔ αϻἰг κнаη ♔ 0 648 ۱۲-۹-۱۳۹۱ ۰۷:۵۷ عصر
آخرین ارسال: ♔ αϻἰг κнаη ♔
  آشنایی با رابط قابل برنامه ریزی 8255A ♔ αϻἰг κнаη ♔ 1 435 ۷-۸-۱۳۹۱ ۰۴:۲۷ عصر
آخرین ارسال: ali_85

پرش به انجمن:

کاربرانِ درحال بازدید از این موضوع: 1 مهمان